Карелия официальная. Официальный портал органов государственной власти Республики Карелия
 
  |О Карелии |Символика   |Нормативные документы |  Программы | Газета "Карелия" |Справочники |  
Карта портала Поиск Новое на сайте О портале
Концепция партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций (НПО) и бизнеса по развитию гражданского общества в Республике Карелия (утверждена 15 октября 2007 года)

Настоящая Концепция разработана в соответствии с принципами и нормами международного права, на основании Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Карелия, Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на 2002-2006-2010 годы; итоговых документов, принятых в 2005 году на форуме "Развитие сотрудничества неправительственных организаций (НПО) на Европейском севере: состояние и перспективы" и на VII форуме женщин Карелии.

Концепция является совместной инициативой Главы Республики Карелия, органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, НПО и бизнеса.

Идеологическая основа Концепции определяется признанием гражданского общества как необходимого условия устойчивого социально-экономического развития, фактора стабилизации и безопасности в Республике Карелия, а процессы по его становлению рассматриваются в качестве одного из основных механизмов реализации Стратегии развития Республики Карелия на период до 2020 года.

Концепция партнерства призвана стать ориентиром для органов государственной власти, органов МСУ, неправительственных организаций и бизнеса в решении задач по укреплению институтов гражданского общества, механизмом общественного развития республики.

Концепция формулирует цели и задачи, представляет систему принципов, приоритетов и мер по решению вопросов данной сферы и направлена на усиление процессов демократизации и укрепление институтов гражданского общества, дальнейшее совершенствование и развитие партнерских отношений органов государственной власти, органов местного самоуправления, НПО и бизнеса, на привлечение граждан, общественных организаций к формированию и реализации государственной политики.

Опыт конструктивного взаимодействия власти и институтов гражданского общества в Республике Карелия

Важнейшим институтом и ресурсом в развитии и формировании гражданского общества в Карелии выступают неправительственные организации (НПО).

На сегодняшний день в республике зарегистрировано около 1000 неправительственных организаций. Среди них организации: ветеранов, женщин, правозащитные, спортивные, национально-культурные, экологические, молодежные, детские и другие общественные объединения.

Неправительственные организации республики участвуют в разработке и реализации социально-экономической политики развития республики, используют право законодательной инициативы, закрепленной ст.42 Конституции Республики Карелия, осуществляют общественную экспертизу нормативно-правовых актов, активно содействуют обеспечению прав человека.

В рамках своей деятельности НПО предоставляют населению республики широкий спектр услуг: социальных, организационных, образовательных, методических, информационных.

Целенаправленно работают общественно-государственные совещательные органы при Главе Республики Карелия: Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Совет представителей карелов, финнов, вепсов, Комиссия по вопросам улучшения положения женщин, межведомственная Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, институт внештатных советников Главы Республики Карелия.

Консолидирующую роль в области поддержки и развития гражданских инициатив выполняет Совет неправительственных организаций при Председателе Законодательного Собрания Республики Карелия.

Конструктивно организовал свою работу Координационный совет неправительственных организаций при Министерстве культуры и по связям с общественностью Республики Карелия.

Органы исполнительной власти Республики Карелия систематически осуществляют проведение конкурсов, направленных на поддержку проектных инициатив общественных организаций города и республики.

Администрацией г.Петрозаводска разработано Положение о целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте),которое утверждено Петрозаводским городским Советом , совместно с общественностью разработана Концепция "Петрозаводск-соуправляемая территория"; принята "Концепция гендерного развития города Петрозаводска на 2006-2010 годы (с перспективой до 2015)"

По инициативе общественных организаций успешно проведено семь форумов женщин Карелии, на которых разрабатывались концептуальные предложения по формированию республиканских целевых программ: "Женщины Карелии" на 2001-2005 годы, "Семья Карелии" на 2003 год, "Здоровый образ жизни" на период 2005-2007 годов и до 2010 года, а также нормативные правовые документы по вопросам защиты прав несовершеннолетних, участию женских общественных организаций в различных направлениях социально-экономического развития.

На конференции "О вкладе неправительственных организаций (НПО) в развитие приграничного сотрудничества Северо-Запада России", организованной в январе 2005 года в Карелии при содействии Министерства иностранных дел Российской Федерации, были приняты рекомендации, ориентирующие субъекты международного сотрудничества на укрепление международных отношений на современном этапе.

Участники Международного форума "Развитие сотрудничества неправительственных организаций (НПО) на Европейском севере: состояние и перспективы" предложили сделать Карелию регионом, на территории которого может быть создана модель взаимодействия по формированию системы поддержки международного сотрудничества НПО.

Республиканский фестиваль неправительственных организаций "Время действовать" показал результативность работы значительного количества неправительственных организаций республики.

Создан и систематически пополняется информацией Портал НПО Карелии.

С целью формирования устойчивого взаимодействия в сфере совершенствования законодательно-правовой базы республики, развития экономики, научно-технического прогресса, рыночной инфраструктуры, обмена информацией заключены договоры о социальном партнерстве с рядом предприятий республики и Правительством Республики Карелия; подписаны соглашения между Правительством Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия; между ОАО "Суал-холдинг" и Законодательным Собранием Республики Карелия и т.д.

Позитивные факторы, влияющие на процессы формирования и развития гражданского общества в Республике Карелия:

  • динамичное социально-экономическое развитие Республики Карелия;
  • наличие положительного опыта взаимодействия НПО, органов государственной власти и местного самоуправления;
  • единство приоритетов государственной политики и социальных стратегий НПО в области образования, социального развития, здравоохранения, культуры и сохранения межнационального согласия;
  • эффективная деятельность общественно-государственных совещательных органов;
  • межсекторное сотрудничество все чаще привлекается в качестве важного ресурса в процессе реализации социальной государственной политики и развития гражданского общества;
  • наличие социально-ориентированного бизнеса;
  • стимулирующее влияние приграничного положения республики на социально-экономическое развитие Карелии;
  • формирование механизма территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях.

Факторы, ослабляющие процессы формирования и развития гражданского общества в Республике Карелия

  • недооценка органами власти и бизнесом экономической и социальной роли неправительственных организаций в развитии республики, возможностей гражданских инициатив;
  • отсутствие системного диалога власти, неправительственных организаций и бизнеса;
  • незначительное использование механизма общественной экспертизы в принятии управленческих решений;
  • недостаточный уровень гражданского сознания и культуры населения;
  • низкая гражданская активность значительной части населения;
  • недостаточная ориентированность бизнеса в республике на решение социально значимых проблем;
  • невысокий уровень информированности власти, бизнеса и неправительственных организаций о деятельности друг друга и возможностях сотрудничества;
  • отсутствие в Республике Карелия целостной инфраструктуры, способствующей привлечению НПО к социально-экономической деятельности, экспертизе нормативно-правовой базы, анализу результативности работы НПО и формированию политики стимулирования общественных и гражданских инициатив;
  • низкая социальная ответственность бизнеса.

Цель Концепции:

развитие демократических институтов и усиление процесса демократизации общества в Республике Карелия на основе партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций (НПО) и бизнеса.

Задачи:

  • создать условия для дальнейшего развития гражданской активности и ответственности населения на основе его широкого и конструктивного участия в социально-экономическом, общественно-политическом развитии Республики Карелия;
  • сформировать эффективную систему взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций и бизнеса по развитию гражданского общества в Республике Карелия с помощью разработки региональных механизмов партнерства;
  • развивать систему синергетического использования знания и культуры всего общества с помощью технологий соучаствующего планирования, организовать взаимодействие всех слоев общества в целях ускорения развития Карелии, включая региональную и муниципальную власть, бизнес, ВУЗы, КарНЦ РАН, НПО;
  • содействовать продвижению и поддержке НПО, наиболее активно участвующих в социально-экономической и общественно-политической жизни республики;
  • развивать социальную ответственность бизнеса;
  • создать и развить гибкую систему гражданского образования и образования взрослых, направленную на повышение общей культуры населения, воспитание патриотизма, на самореализацию личности и улучшение качества жизни населения;
  • сформировать единое, открытое и прозрачное информационное пространство, обеспечивающее постоянное беспрепятственное и оперативное взаимодействие органов власти неправительственных организаций, бизнеса и населения Республики Карелия;
  • создать условия для развития гражданской инициативы населения в самоуправлении муниципальными образованиями.

Приоритетные направления Концепции:

  • развитие потенциала НПО и повышение их роли в социально-экономической жизни Республики Карелия;
  • расширение форм общественного участия (НПО, бизнеса, населения) в осуществлении государственной социальной политики, местного самоуправления, в реализации национальных проектов;
  • развитие эффективного института местного самоуправления;
  • укрепление взаимодействия НПО и органов власти, НПО и местного самоуправления, НПО и бизнеса;
  • развитие толерантного сознания.

Принципы партнерства:

  • принцип совместного, равноправного участия в разработке и реализации социально-значимых проектов и программ;
  • принцип публичности;
  • принцип прозрачности;
  • принцип делегирования (аутсорсинга);
  • принцип толерантности;
  • принцип взаимного баланса прав и ответственности партнеров;
  • принцип непрерывности информации и насыщенности информационного пространства.

Механизмы реализации Концепции:

  • совершенствование и развитие нормативно-правовой базы, формирующей условия для развития гражданского общества и роста гражданских инициатив Республике Карелия;
  • разработка проектов законов Республики Карелия о социальном гранте и других нормативно-правовых актов, регулирующих межсекторное взаимодействие и развитие гражданского общества в республике;
  • разработка проектов Положений о законодательной экспертизе, о переговорных площадках;
  • внесение поправок и предложений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральной закон "О рекламе" и в другие нормативно-правовые документы, регулирующие межсекторное взаимодействие и развитие гражданского общества республики;
  • заключение соглашений, договоров между органами государственной власти, органами местного самоуправления, неправительственными организациями и бизнесом о сотрудничестве с учетом принципов партнерства;
  • привлечение неправительственных организаций, бизнеса и населения к разработке, реализации и проведению экспертной оценки проектов, к реализации законодательных актов, программ социально-экономического развития республики и муниципальных образований, в том числе бюджетных программ;
  • создание и развитие общественно-государственных органов, общественных экспертных советов, комиссий, постоянно действующих "переговорных площадок" и гражданских форумов;
  • участие неправительственных организаций в конкурсах на реализацию государственного, муниципального заказа для государственных (муниципальных) нужд и государственного (муниципального) гранта;
  • привлечение финансовых средств (ресурсов) международных, российских благотворительных фондов для осуществления партнерских проектов, направленных на решение социальных проблем республики;
  • участие НПО в реализации федеральных и республиканских ведомственных и межведомственных программ;
  • поддержка Портала НПО Карелии, создание газеты или приложения "Гражданские инициативы" к одной из республиканских газет;
  • развитие в республике модели " Гражданского образования";
  • создание пунктов " обратной связи" с населением в виде почтовых ящиков для предложений и обращений на почтовых отделениях и крупных магазинах;
  • всемерное содействие развитию механизмов сетевой демократии, программ электронного правительства, электронных муниципалитетов, внедрение социальной карты;
  • повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, активистов НПО, руководителей бизнес-структур в сфере социального партнерства;
  • содействие инициативам НПО в проведении международных, всероссийских, межрегиональных и республиканских мероприятий, направленных на развитие гражданских институтов и демократии в обществе;
  • внедрение и поддержка новых форм взаимодействия НПО, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, неправительственных организаций и бизнеса;
  • внедрение неэкономических механизмов стимулирования социальной активности бизнеса;
  • организация мониторинга развития гражданского общества и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций и бизнеса;
  • привлечение СМИ к партнерству с органами государственной власти, местного самоуправления, НПО и бизнеса для развития демократии и гласности;
  • осуществление общественного контроля за деятельностью власти;
  • создание и развитие инфраструктуры взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций и бизнеса - Центров развития гражданских инициатив, республиканских и муниципальных ресурсных центров, фондов развития гражданских институтов и др.;
  • определение в органах государственной власти, МСУ специалистов, ответственных за работу с НПО;
  • привлечение общественных организаций и бизнес-структур республики к разработке стратегических документов развития территорий, в том числе Программ социально-экономического развития муниципальных образований;
  • привлечение НПО к экспертизе стратегических документов развития территорий и республики в целом;
  • создание общественных комиссий при органах исполнительной власти.

Критерии

  • рост количества социально значимых общественных инициатив, проектов и программ, заявленных и реализованных неправительственными организациями, а также совместных проектов и программ органов власти, бизнеса и НПО, общественных слушаний, экспертиз, запросов;
  • рост объема финансовых средств, направляемых из всех источников финансирования на целевую реализацию основных направлений уставной деятельности неправительственных организаций;
  • рост числа услуг, предоставляемых НПО;
  • увеличение количества законодательных инициатив неправительственных организаций и законодательных актов и решений, прошедших общественную экспертизу.
  • усиление социального (общественного) эффекта, получаемого от деятельности НПО;
  • рост числа форм территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях;
  • наличие экспертиз стратегических документов развития республики НПО.

Финансовые ресурсы

  • федеральный бюджет, бюджеты Республики Карелия и муниципальных образований Республики Карелия;
  • собственные доходы неправительственных организаций;
  • привлеченные средства российских и международных грантов;
  • другие привлеченные средства;
  • средства, привлекаемые от социально ответственного бизнеса.

Ожидаемый результат

  • активизация деятельности институтов гражданского общества и углубление процессов демократизации общества;
  • достижение высокого уровня развития механизмов партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций и бизнеса по развитию гражданского общества в Республике Карелия;
  • повышение активности населения и институтов гражданского общества в процессе законотворческой деятельности, в принятии управленческих решений органами власти всех уровней, а также в развитии общественно-полезной деятельности;
  • повышение качества управленческих решений и общественного управления;
  • формирование у жителей Карелии чувства социальной ответственности за судьбу страны, республики, своей семьи и собственную судьбу;
  • содействие формированию социально-ориентированного механизма рыночной экономики в республике;
  • привлечение дополнительных инвестиций в социально-экономическое развитие Республики Карелия;
  • повышение качества жизни населения Республики Карелия.

С.Л.Катанандов - Глава Республики Карелия

Н.И.Левин - Председатель Совета неправительственных организаций при Председателе Законодательного Собрания Республики Карелия

В.Н.Пивненко - Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель комитета по вопросам Севера и Дальнего Востока, председатель Ассоциации "Форум женщин Карелии"

В.Г.Захаров - Председатель Ассоциации муниципальных образований Республики Карелия

А.Б.Переплеснин - Председатель Совета при Главе Республики Карелия по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, заместитель Председателя Комитета по законности и правопорядку Законодательного Собрания Республики Карелия

Ю.И.Пономарев - Президент Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия

А.А.Панкратов - Председатель Торгово-промышленной палаты Республики Карелия

Техническая поддержка портала
Создано 2 сентября 2010. Отредактировано 2 сентября 2010.
© Администрация Главы Республики Карелия, 1998-2016
При использовании материалов гиперссылка на портал обязательна.