Итоги работы Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав за 2013 год

В 2013 году в соответствии с Федеральным Законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом Республики Карелия от 16 июля 2009 года № 1323-РК «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», Положением о Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия (постановление Правительства Республики Карелия от 3 июля 2006 года № 91-П) приоритетными направлениями работы Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия (далее - Комиссия) являлись:

снижение смертности детей от внешних причин в Республике Карелия;
профилактика совершения насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних;
совершенствование форм профилактики жестокого обращения с детьми;
обеспечение защиты прав и законных интересов детей с ограниченными возможностями;
профилактика групповой преступности среди несовершеннолетних;
профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних;
формирование здорового образа жизни среди несовершеннолетних;
ранняя профилактика детского и семейного неблагополучия.

В 2013 году Комиссией было проведено 5 заседаний, 1 из них внеочередное. 4 заседания прошли под председательством В.В. Улич, 1 под председательством Министра образования Республики Карелия А.Н. Морозова. Всего на заседаниях рассмотрено 18 вопросов (все вопросы соответствовали приоритетным направлениям работы Комиссии в 2013 году), по ним даны 69 поручений, из них: исполнены – 44, исполнены частично - 3, 1 поручение снято с исполнения, по 21 поручению сроки исполнения и предоставления информации истекают в 2014 году (находятся на контроле в аппарате Комиссии (далее - Аппарат)).

Аппаратом в 2013 году велась планомерная работа по контролю за исполнением решений Комиссии. В целях совершенствования данной работы ответственным секретарем Комиссии (далее – секретарем) разработаны таблицы-напоминания, которые систематически в течение года направлялись исполнителям.

За отчетный период в рамках координации деятельности субъектов системы профилактики, председателем Комиссии В.В. Улич проведено два рабочих совещания. В феврале 2013 года проведено рабочее совещание по исполнению протокола Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с Министром образования Республики Карелия И.Б. Кувшиновой, представителями Министерства финансов Республики Карелия, Министерства юстиции Республики Карелия и профильных ведомств. Все решения рабочего совещания выполнены. В мае 2013 года проведено рабочее совещание по ситуации совершения насильственных преступлений в отношении детей в Республике Карелия. Решения совещания выполнены.

В феврале 2013 года при Комиссии создана рабочая группа по выработке критериев оценки эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и созданию банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении. Критерии оценки эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав направлены в Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в феврале 2013 года. Работа по созданию проекта нормативно-правового акта о банке данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении (позже методические рекомендации для органов местного самоуправления по ведению банков данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении) практически завершена. Методические рекомендации будут утверждены на первом заседании Комиссии в 2014 году.

Секретарем Комиссии в 2013 году создан банк данных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений Республики Карелия, который размещен на страничке Комиссии, а также направлен по электронной почте всем комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований в Республике Карелия (далее - муниципальные комиссии).

В январе 2013 года в честь 95-летия со дня образования комиссий по делам несовершеннолетних в Российской Федерации Комиссией подготовлен праздничный информационный вестник о муниципальных комиссиях (история образования, специалисты муниципальных комиссий). Комиссией подготовлены ходатайства об объявлении благодарности ответственным секретарям и заместителям председателей муниципальных комиссий. Благодарственными письмами Главы Республики Карелия А.П. Худилайнена были награждены 8 специалистов муниципальных комиссий (Петрозаводского и Костомукшского городских округов, Беломорского, Муезерского, Медвежьегорского, Лахденпохского, Пудожского и Питкярантского муниципальных районов).

Комиссией совместно с Министерством образования Республики Карелия проведен двухдневный республиканский семинар для председателей и ответственных секретарей муниципальных комиссий, где было организовано их торжественное поздравление. В рамках семинара состоялись выезды в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при Министерстве внутренних дел по Республике Карелия и государственное образовательное учреждение Республики Карелия «Центр социальной и трудовой адаптации для несовершеннолетних» поселка Салми Питкярантского муниципального района. В ходе выезда проведен круглый стол со специалистами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Питкярантского муниципального района. В семинаре приняли участие 42 человека.

3 октября 2013 года по инициативе Комиссии Министерством образования Республики Карелия проведено селекторное совещание со специалистами муниципальных комиссий, специалистами по опеке и попечительству над несовершеннолетними и руководителями органов местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, по вопросам профилактики случаев жестокого обращения, совершения преступлений в отношении несовершеннолетних родителями (законными представителями), иными лицами, проживающими совместно с несовершеннолетними. В совещании приняли участие старший помощник Прокурора Республики Карелия, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия, представитель Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Карелия.

31 октября отчетного года члены Комиссии принимали участие в Межведомственном совещании по вопросам состояния законности при привлечении несовершеннолетних к административной ответственности, в том числе при применении к ним мер административного принуждения при первом заместителе Прокурора Республики Карелия.

25 декабря 2013 года состоялось рабочее совещание при заместителе руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия «О взыскании алиментных платежей в пользу детей, находящихся в государственных учреждениях».

Также в течение отчетного периода члены Комиссии принимали участие в семинарах и круглых столах, организованных общественными организациями республики.

В апреле 2013 года состоялось открытие на территории Петрозаводского городского округа офиса службы примирения «Медиация в действии» общественной организации Юниорский союз «Дорога». В течение года члены Комиссии участвовали в семинарах общественной организации «Служба реабилитации «Возрождение» (по постинтернатному сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Секретарь Комиссии в апреле-мае 2013 года дважды выступала с докладом перед студентами факультета начального образования Карельской государственной педагогической академии по теме: «Защита прав детей в Республике Карелия» (в том числе с Уполномоченным по правам ребенка в Республике Карелия).

8 ноября секретарь Комиссии выступала с докладом по теме: «Организация межведомственного взаимодействия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Карелия» на республиканской научно-практической конференции «Результаты внедрения системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей в образовательном пространстве Республики Карелия», организованной Государственным бюджетным образовательным учреждением Республики Карелия для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования».

В соответствии с пунктом 63 Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 1916-р, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 в июне 2013 года был проведен мониторинг практики организации деятельности муниципальных комиссий (мониторинг размещен в информационном вестнике № 3).

За отчетный период было размещено 10 информаций о деятельности Комиссии в республиканских интернет изданиях и СМИ, таких как «Столица на Онего», «Вести-Карелия.ru», «Сампо-тв», «Ника-плюс», «КарелИформ», 7 сюжетов на телеканалах «Сампо-тв» и «ГТРК Карелия». Также 9 информаций о деятельности Комиссии размещены на официальном портале органов государственной власти Республики Карелия. Секретарем систематически проводился мониторинг электронных, печатных и эфирных СМИ о деятельности Комиссии.

За отчетный период Комиссией подготовлены аналитические доклады: «О деятельности Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия в 2012 году»; «Об итогах реализации Комплексных мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Карелия за 2012 год»; «О деятельности Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия по итогам 6 месяцев 2013 года»; подготовлено и выпущено 4 Информационных вестника; информация об исполнении поручений в Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (критерии оценки эффективности деятельности муниципальных комиссий, мониторинг практик деятельности муниципальных комиссий и т.п.).

В 2013 году Комиссией разработаны: план работы Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия на 2013 год; Комплексные меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Карелия на 2013 год; Положение об аппарате Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия; Порядок реагирования о фактах чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними на территории Республики Карелия; проект нормативно правового акта «О банке данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении».

За отчетный период Комиссией подготовлены следующие нормативно-правовые акты:

распоряжения Главы Республики Карелия о составе Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия (от 26 февраля 2013 года, 9 июля 2013 года и 18 октября 2013 года);

постановление Правительства Республики Карелия от 28 июня 2013 года № 201-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 3 июля 2006 года № 91-П» (положение об

аппарате Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия);

распоряжение Правительства Республики Карелия об утверждении Комплексных мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Карелия на 2013 год.

В 2013 году Комиссией подготовлено и направлено 296 писем (в Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, Прокуратуру Республики Карелия, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, другие субъекты Российской Федерации, органы исполнительной власти Республики Карелия, органы местного самоуправления Республики Карелия, общественные организации Республики Карелия).

Большое внимание Комиссией в 2013 году уделялось работе по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними. Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия разработаны методические рекомендации к Указу Главы Республики Карелия от 6 февраля 2012 года № 7 «О выявлении и учете на территории Республики Карелия случаев жестокого обращения с несовершеннолетними, организации оказания помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению» для органов местного самоуправления Республики Карелия (методические рекомендации утверждены протоколом Комиссии № 4 от 20 ноября 2013 года). Данные методические рекомендации предусматривают создание координационного органа для организации помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению.

Комиссией в 2013 году разработан Порядок выявления и учета фактов чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетних на территории Республики Карелия, в соответствии с которым обо всех случаях чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними в муниципальном образовании муниципальные комиссии информируют Комиссию, а также координируют работу по оказанию необходимой помощи несовершеннолетним (порядок утвержден постановлением Комиссии № 1 от 19 августа 2013 года). За отчетный период с августа 2013 года в Комиссию поступило 3 сообщения из муниципальных комиссий (Медвежьегорский, Питкярантский и Беломорский муниципальные районы) и 1 сообщение из Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Карелия.

В связи с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» введен ежегодный отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Республики Карелия.

Ежеквартально Министерство внутренних дел по Республике Карелия направляет в Комиссию информацию о состоянии преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних на территории Республики Карелия. Данная информация своевременно доводилась до сведения председателей муниципальных комиссий с рекомендациями по принятию мер по снижению подростковой преступности и разработке дополнительных мероприятий, направленных на сокращение числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними на тех территориях муниципальных образований, где зарегистрирован рост подростковой преступности.

Несмотря на принимаемые меры в 2013 году на территории республики зарегистрирован рост подростковой преступности на 13,6 %. Несовершеннолетними и с их участием совершено 645 преступлений (АППГ - 568). Удельный вес подростковой преступности от общего количества оконченных преступлений составил 9,4 % (АППГ - 7,6 %).

Рост подростковой преступности зарегистрирован на территории городских округов Петрозаводского (с 227 до 291 преступлений, + 28,2%) и Костомукшского (с 28 до 64, +128,6%), Кемского (с 18 до 23, +27,8%), Калевальского (с 3 до 14, +366,7%), Муезерского (с 5 до 8, + 60%), Пряжинского (с 5 до 6, +20%), Кондопожского (с 30 до 35, +16,7%), Сортавальского (с 13 до 25, + 92,3 %), Прионежского (с 6 до 8, + 33,3 %) муниципальных районов. Совершили преступления 436 несовершеннолетних (АППГ - 417, +4,6 %).

Всего привлечен к уголовной ответственности 301 несовершеннолетний, в отношении 83 направлены ходатайства перед судом о прекращении уголовного преследования с применением мер воспитательного воздействия, в отношении 7 подростков уголовные дела прекращены в связи с истечением срока давности, в отношении 4 – в связи со смертью, в отношении 38 – вследствие акта об амнистии.

Несмотря на разработанные и реализуемые в республике мероприятия по снижению смертности и защиты детей от жестокого обращения, в 2013 году увеличилось количество зарегистрированных и направленных в органы внутренних дел информаций о случаях подозрений на синдром жестокого обращения. Таких случаев в 2013 году зарегистрировано 184 (АППГ –129), из них: физического – 31 случай (АППГ – 18), пренебрежение основными нуждами ребенка – 152 случая (АППГ – 108) и 1 случай сексуального насилия (АППГ - 2).

Учитывая вышеизложенное, в Комплексные меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Карелия на 2014 год будут включены дополнительные мероприятия, направленные на улучшение ситуации в детской и подростковой среде. Также Комиссией запланированы комплексные выезды в районы со сложной криминогенной обстановкой по линии несовершеннолетних (Калевальский и Сортавальский муниципальные районы) с целью изучения деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Все мероприятия, запланированные Комиссией в 2013 году, выполнены.

С учетом складывающейся ситуации в обществе и детской среде Комиссия определяет следующие приоритетные направления в своей работе в 2014 году:

профилактика жестокого обращения с детьми со стороны родителей и лиц с ними проживающими;
обеспечение защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение защиты прав и законных интересов детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов;
профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних;
организация помощи несовершеннолетним, состоящим на учетах в уголовно-исполнительной инспекции, органах внутренних дел, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.